日前，国家网信办就《人脸识别技术应用安全管理规定（试行）（征求意见稿）》（以下简称《规定》）公开征求意见。其中提出，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格保护措施的情形下，方可使用人脸识别技术处理人脸信息。
人脸识别作为一种新的技术应用，因涉及个人隐私保护，尤其是它采集的还是属于敏感个人信息的生物信息，其使用边界问题，自诞生之日起就争议不断。现实中，一些物业要求业主刷脸才能进小区；一些开发商为精准获客，在售楼部偷偷设置人脸识别系统；部分网络应用程序强制开通人脸认证；甚至还有动物园要求游客入园必须刷脸……都一再引发争议和担忧，乃至闹上法庭。
虽然目前不少法律和政策中对人脸识别技术的应用都有原则性规定，但出台专门的人脸识别技术应用安全管理规定，为其划定更准确的航道，依然是必要的。事实上，此次《规定》中的诸多条款，都是对一些常见但仍有争议的人脸识别应用场景作出回应。
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比如，明确宾馆、银行等场所不得以办理业务、提升服务质量为由强制采集人脸信息；物业不得将人脸识别作为出入唯一验证方式；旅馆客房、公共浴室、更衣室、卫生间及其他可能侵害他人隐私的场所不得安装图像采集、个人身份识别设备；人脸识别技术使用者处理不满十四周岁未成年人人脸信息的，应当取得未成年人的父母或者其他监护人的单独同意或者书面同意……
这些规定一旦实施，眼下不少似乎“天经地义”的人脸识别应用，其合规性都需要被重新审视。一个具有典型意义的案例是：近年来，为了打击“黄牛”，一些大型演唱进行“人、脸、证”三合一验证的“强实名制”，已然成了标配。甚至我们时常看到新闻说，某某演唱会的人脸识别系统又立了功，帮助抓了逃犯。但依据《规定》，“看演唱会必须刷脸”其实还存在很多尚需要厘清的问题。
比如，《规定》明确，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格保护措施的情形下，方可使用人脸识别技术处理人脸信息；实现相同目的或者达到同等业务要求，存在其他非生物特征识别技术方案的，应当优先选择非生物特征识别技术方案。那么，为了打击“黄牛”，演唱会这类活动使用人脸识别，是否具备 “充分的必要性”？是否有其他方案可选？而一些演唱会的观众里，也有不少未满十四周岁的未成年人，依据《规定》也得事先征求其监护人的意见才能使用人脸识别。
此外，《规定》还提出，在公共场所使用人脸识别技术，或者存储超过1万人人脸信息的人脸识别技术使用者，应当在30个工作日内向所属地市级以上网信部门备案。而大型演唱会动辄数万人，若使用人脸识别，也必须进行备案。
结合这个案例就可以理解，人脸识别的应用，真不是怎么方便就可以怎么来。能不能使用、如何使用，都必须在制度的框架内进行。这看似严苛，但不过是遵循个人信息收集的最基本原则——“最小必要”。也即，最大程度避免滥用，防止其打开“潘多拉魔盒”。
这背后涉及个人信息收集的一个根本理念问题：不管是以何种手段来收集个人信息，都应该是以让渡个人信息的个体为本位，来思考其必要性、安全性，而不是以收集者和使用者的需求为本位。通俗说，不能让收集者的方便考量，凌驾于个人的信息安全之上。
值得注意的是，眼下五花八门的人脸识别应用已经非常普遍，相关政策制度的完善，不止于对违规行为的一种预防，更是立足于对业已出现的乱象作出更有力的规制和纠偏。而这，必须依赖于相关监管的完善。
《规定》明确，有关部门应依据职责，加强对人脸识别技术使用的监督检查，指导督促人脸识别技术使用者履行备案手续，及时发现安全隐患并督促限期整改。对于已有泛滥之嫌的人脸识别应用，就该多些针对性、系统性的监督整改，而不能完全依赖于个人的维权。
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