法治日报全媒体记者邢东伟 翟小功
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签合同不到1小时，芒果还未采摘，果农、果商因芒果品质问题便发生纠纷。海南省三亚市司法局育才司法所指派专职人民调解员、驻所公职律师组成调解小组介入调解，经过多次“面对面”析理释法，双方很快达成调解协议并当场履行。
这是三亚市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“人民调解员+公职律师”调解工作模式，把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态的一个缩影。近年来，一个个立足本土、特色鲜明且富有成效的调解工作品牌在“鹿城”三亚落地生根、开花结果。
“当前，三亚正奋力打造海南自贸港建设新标杆，安全稳定至关重要。”近日，三亚市司法局党组书记、局长杨安豪接受《法治日报》记者采访时表示，党的十八大以来，三亚市以“平安三亚”建设为主线，不断加强和创新基层社会治理，构建横到边纵到底的调解网络，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解格局，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，擦亮平安“底色”、提升幸福“成色”，打造新时代“枫桥经验”的三亚样板。
组建调解工作“梦之队”
“候鸟”老人吴某芝提前退租，与房东就剩余房租退还数额存在分歧。三亚市天涯区司法局调解员多次组织调解，解了“法结”又解“心结”，一宗房屋租赁纠纷顺利得以化解。
做好调解工作，队伍是根本。近年来，三亚市注重打造一支“专兼结合、以专为主”的矛盾纠纷化解队伍，聘请律师、行政执法人员、村干部担任兼职调解员，聘用“五老乡贤”或懂法律、懂民情、具有调解经验的人员担任专职调解员，实现专职人民调解员全覆盖。
为推动社会力量参与人民调解，做实全市重大疑难矛盾纠纷化解工作，三亚市司法局组建人民调解专家库，共聘请人民调解专家47名，来自婚姻、交通、旅游、物业、劳资、法律等社会各界，提供调解智力支持。
“我们加强调解阵地建设，完善调解组织，夯实调解工作基础。”杨安豪表示，目前，三亚市建立市级行业性专业性人民调解委员会、区级人民调解委员会、村（社区）人民调解委员会构建的三级人民调解网络体系，形成上下联动、横到边、纵到底的调解组织格局。截至目前，全市共有180个人民调解组织。
2010年以来，三亚市司法局推动成立医疗、旅游、家事、物业、劳动争议、知识产权、果蔬等13个行业性专业性人民调解组织和8个商会人民调解委员会，化解全市重点行业、领域的矛盾纠纷，推进行业性、专业性人民调解组织建设。
据了解，三亚市司法局于2018年7月成立三亚市人民调解中心，内设8家市级行业性专业性人民调解组织，在各行业性专业性人民调解委员会配备3至5名专职人民调解员。为打造市、区两级矛盾纠纷服务平台，三亚市司法局指导各区司法局成立区级人民调解中心。
尤其是，三亚市成立国际商事调解中心，建立国际商事纠纷调解受理平台，受理调处国际商事纠纷，不断加强国际交流合作。同时，采取公开招募的方式进行聘任调解员，调解员主要由各律所律师、各行业专家等专业人才兼职，充实国际商事调解队伍。
早发现早预警“治未病”
“年前，多发工程欠款纠纷，极易出现涉及人数多、金额较大的纠纷。”
“年后，育才片区时逢芒果丰收季，可能多发芒果合同纠纷。”
2023年1月4日，三亚市司法局育才司法所举行2022年12月份矛盾纠纷研判分析会，对岁末年初矛盾排查调处工作进行分析和部署。
近年来，三亚市各级司法行政机关秉承“抓前端、治未病”的理念和思路，建立矛盾纠纷分析研判制度，不仅对当前矛盾纠纷进行分析，还结合当前形势对可能发生的纠纷进行预判，及时发现和掌握矛盾纠纷的线索和隐患苗头，做好矛盾纠纷预警评估工作。2018年以来，全市各级司法行政机关共组织召开辖区矛盾纠纷分析研判会100余次。
据了解，三亚市司法局印发开展矛盾纠纷排查调处工作相关文件，指导各区司法局（所）、各行业性专业性人民调解组织利用人民调解组织、人民调解员、网格员、纠纷信息员贴近群众、扎根基层的优势，坚持“源头预防”“应调尽调”“及时处理”“及时上报”的原则，开展全方位、全天候、拉网式排查。
“矛盾少了，邻里之间关系和睦，身边的不稳定因素也被悉数排查出来。”三亚市坚持排查在先、关口前移，把普遍排查与重点排查、常规排查与专项排查结合起来，常态化开展矛盾纠纷排查，及时发现、遏制纠纷苗头，着力提高群众的安全感、获得感和满意度。
为确保每个重大节日、重要活动期间全市社会政治大局持续稳定，三亚市司法局要求各区司法局（所）做好相关工作。同时，严格落实每日“零报告”制度，要求各单位每日报送辖区涉稳情况，不得迟报、瞒报、漏报信息，保障重要时间节点期间信息渠道畅通。
不仅如此，三亚市司法局充分发挥调解在矛盾纠纷化解中的基础性和前置性作用，指导各级人民调解组织采取“线上线下”等多种多样的调解方式化解矛盾纠纷，比如电话调解、微信调解、现场调解等，并对已达成调解协议的适时跟踪回访，确保达成协议100%履行。2018年11月以来，全市各级人民调解组织共受理矛盾纠纷23215件，调解成功22285件，成功率达95.99%。
共画多元解纷“同心圆”
作为三亚市司法局创建新时代“枫桥经验”基层示范点，海棠区司法局去年挂牌成立海棠区矛盾纠纷调解中心，整合辖区调解资源和力量，建立集统筹协调、调处化解、评估反馈等功能为一体的“一站式”多元解纷平台，联动化解重大疑难矛盾纠纷。
“我们坚持‘部门联动、各方参与’原则，积极争取各相关部门以及社会力量支持，强化调解工作合力，完善矛盾纠纷多元化解机制，‘多元共治’化解矛盾在基层。”杨安豪说。
2021年3月，三亚市司法局与“12345热线”建立工作机制并印发实施方案。由“12345热线”将符合调解范围的民事纠纷投诉工单移交市人民调解中心，市人民调解中心及时安排调解员开展调解。2021年以来，共移交纠纷6202件，当事人接受调解3367件，其中调解成功2310件。
据介绍，为发挥人民调解与信访工作在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，三亚市司法局与市信访局建立访调对接机制并联合印发《关于印发〈三亚市访调对接工作实施方案〉的通知》。2021年以来，受理信访部门移交调解案件14件，调解成功6件。
三亚市司法局在市中级人民法院派驻人民调解员，与退休法官成立“调解服务团”。各级人民调解组织与市城郊人民法院建立案件对接机制，入驻人民法院调解平台。为持续深入推进诉前调解工作，积极搭建诉调对接平台，2023年2月，三亚市调解中心在市城郊人民法院设立人民调解工作室，配备2名专职人民调解员全面开展诉前调解工作。
据介绍，2018年12月，海棠区司法局、崖州区司法局、育才司法所相继与公安派出所建立“公调对接”工作机制，调解派出所移交的民事纠纷。市、区两级人民调解中心与法律援助中心建立联动，推行简单民事纠纷先行调解制度。
近年来，三亚市司法局推出“一站式”多元化公共法律服务——“援调对接”机制，为群众量身定制“保姆式”法律服务方案，实现非诉公共服务效率最大化，节约司法成本，快速解决纠纷，提高法律援助工作效率。
三亚国际商事调解中心设立三亚市中小投资者法律服务站，为中小投资者提供法律保障。同时，与法院、仲裁院、涉外法庭、市场监督管理局等部门建立工作对接机制，受理国内外当事人提交的商事纠纷，建立与海南自贸港相适应的多元化国际商事纠纷解决机制。
